《規(guī)劃》提出，著力推進小型煤礦機械化進程，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，小型煤礦采煤機械化和掘進裝載機械化程度到2015年底分別達到55%和80%以上。與此同時，發(fā)展煤礦安全監(jiān)測裝備制造業(yè)，培育技術(shù)能力強的安全裝備制造企業(yè)。業(yè)內(nèi)分析人士指出，《規(guī)劃》的出臺將有利于優(yōu)勢企業(yè)進一步做大市場份額，會增加市場機遇。

     煤炭市場需求旺盛加大安全壓力

     《規(guī)劃》指出，我國煤炭市場需求到2015年將達到40億噸，旺盛需求加大了安全壓力，因此必須更要加強安全管治。

     “目前煤炭價格高位運行，個別地區(qū)和煤礦企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，不能始終把安全生產(chǎn)擺在第一位，盲目追求產(chǎn)量和經(jīng)濟效益。個別煤礦安全生產(chǎn)責任落實不到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、超能力、超強度、超定員生產(chǎn)和違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律現(xiàn)象仍較為嚴重�！薄兑�(guī)劃》。

     據(jù)了解，“十二五”時期煤炭資源整合和兼并重組工作將全面鋪開，兼并重組礦井跨行業(yè)、跨地區(qū)擴張現(xiàn)象多，辦礦標準多層次、辦礦格局多元化，這使得煤礦現(xiàn)場管理相對薄弱，事故易發(fā)。

     據(jù)悉，目前全國已列入整合技改的煤礦有5000余處，在建項目7000余個。這從另一層面也呼喚著加強煤礦安全。

     為此，《規(guī)劃》提出，嚴格煤礦安全準入，建立有序退出機制。按要求計劃，國家將嚴格控制新(改、擴)建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井最低產(chǎn)能和建設(shè)規(guī)模，高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力限定在30萬噸/年至800萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井設(shè)計生產(chǎn)能力限定在45萬噸/年至500萬噸/年。

     與此同時，“堅持調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與推進整合關(guān)閉相配套，積極推進各產(chǎn)煤地區(qū)煤礦企業(yè)兼并重組，完善相關(guān)扶持政策，建立不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦有序退出機制，淘汰落后產(chǎn)能和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，提高煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度，構(gòu)建安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系�！薄兑�(guī)劃》說。

     提高煤礦機械化水平

     “十二五”煤炭安全生產(chǎn)的另一重頭戲，是著力推進小型煤礦機械化進程，全面提高小型煤礦生產(chǎn)力水平，從而形成機械和監(jiān)測設(shè)備雙頭并進的局面。

     《規(guī)劃》提出，未來五年要實施煤礦機械化改造提升工程，進一步提高大中型煤礦機械化水平，努力實現(xiàn)采掘生產(chǎn)的信息化和自動化；逐步提高小型煤礦機械化水平。

     “每年重點扶持100個煤礦進行機械化改造，到2015年底，小型煤礦采煤、掘進裝載機械化程度分別達到55%、80%以上，實現(xiàn)全國4000個小型煤礦進行采煤機械化改造，5000個小型煤礦進行掘進裝載機械化改造，小型煤礦機械化生產(chǎn)能力提高2億噸�！薄兑�(guī)劃》說。

     再者，《規(guī)劃》提出，推進煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)工作條件標準化建設(shè)，更新煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)裝備；將煤礦安全生產(chǎn)信息化建設(shè)納入國家安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)(“金安”)二期工程，建成覆蓋煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)信息共享平臺。另外，《規(guī)劃》還提出加大煤礦安全科技攻關(guān)和加強安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務。

     值得一提的是，安全科技方面，安監(jiān)總局已經(jīng)印發(fā)有《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》，其明確要求完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟政策，即給予財稅信貸政策支持，以加快推進安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化。